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火车票退票梯次收费是“变相涨价”?
  作者:admin     发表时间:2019-09-30     浏览次数: 次    

  9月1日起,铁路部门将调整火车票退票和改签办法,实现火车票全国通退通签,同时实行火车票梯次退票方案。一方面,火车票全国通退通签,不再局限于在购票地车站或票面乘车站办理,其便民意义毋庸赘言;但另一方面,火车票梯次退票方案是否有变相涨价之嫌,新方案出台是否经过听证等问题,引发了网友广泛讨论。

  据中国铁路客户服务中心网站消息,自9月1日起,铁路部门实行新的火车票退票和改签办法,推出火车票全国通退通签业务,即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理,改为在票面指定的开车时间前,可到任意一个车站办理。

  同时,铁路部门将实施梯次退票方案。即:票面乘车站开车前48小时以上的,退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上不足48小时的,退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的,退票时收取票价20%退票费。铁路总公司称主要目的在于引导旅客提前退票,加快车票周转。

  用铁路部门的话来讲:实施梯次退票方案,有利于充分利用运力资源,引导旅客增强购票计划性,方便更多旅客购票出行。我们也不否认,梯次退票方案有其积极意义。但是退票费梯次设置不合理,退票手续费变相涨价,也增加了广大旅客的经济负担。

  如果不是临时有事或者不得已的原因,又有多少人心甘情愿蒙受损失去退票?又有多少人提前48小时以上知道自己要退票?铁路部门为何不能把退票时间梯次安排更人性化一些?尽管退票与重新售票需要消耗一定的人力、物力、财力,但是这点成本与退票费比起来实在是九牛一毛。

  退票48小时以上的火车票根本不影响铁路部门的重新售票。如果遇上“一票难求”的春运、暑运与节假日,退回的票更是皇帝的女儿不愁嫁。铁路部门不说继续让利于民、降低退票手续费,至少不能变相大幅提高退票费吧。

  以火车票退票费曾被外界诟病很久,究其原因并不是因为退票费本身有问题,而是单方面的退票费导致了铁路部门与消费者的一系列不对等。

  旅客迟到火车票作废,旅客退票要付出损失5%至20%票面金额的代价;而火车晚点,铁路部门不能按时把旅客送到目的地,铁路部门为何不给旅客提供晚点补偿?同样是公共服务行业,飞机晚点,民航方面还会根据实际情况,给旅客安排食宿、给予适当赔偿。铁路部门如果真心提高服务质量,不能只惦记着提高退票手续费,督促旅客增强购票计划性,在提高列车准点率,列车晚点补偿方面也应该体现责任担当。

  通常合约都会设置违约条款,以确保各方履行。消费者购买火车票后,因为自身原因不能乘车而退票属于毁约行为,收取一定比例的退票费作为违约金,法律上完全成立。但需要注意的是,合同法规定,签订合同的双方须遵守自愿平等原则,在实际签订合同过程中,违约责任通常都要对等,以使双方受到同等约束。比如消费者需要根据自己的过失承担票面价值5%至20%的违约金,那么铁路部门违约也需要承担相应比例的违约金,这样双方才能形成权利义务对等的合同关系。按照合同法中有关运输合同的规定,承运人有两项基本义务,一是按时运送,二是安全运送,做不到这两点都属于违约。目前,火车安全事故造成人员伤亡的,有相应赔偿机制,但晚点和取消车次却无补偿或赔偿办法。

  如果铁路部门不能按照对等原则设置自身的违约金,那么5%至20%的退票费收取就相当于不合理的格式合同,对消费者是一种强迫和侵害。按照消费者权益保护法的规定,不合理的格式合同无效。因此严格说来,铁路部门的上述规定本质上是违法、无效的。如果强硬推行,就是对乘客的集体侵权。

  总之,火车票退票费本身是有法律依据的,只是因为其导致了铁路部门与消费者权利义务的不对等,才使其失去了合法性。解决退票费的关键不是退票费本身的存废,而是要实现双方权利与义务的对等,最好的办法就是让退票费与火车晚点的违约金挂钩。

  火车票作为一种具有极强公共属性的特殊商品,针对不特定的大众。同时,火车票涉及广大公众的切身利益,违约金数额和比例的确定也需要一套公开的协商机制,让铁路部门与乘客能够互相交换看法,毕竟所有的合同都建立在自愿平等的基础上,而不是一方拍板钉钉,一方逆来顺受。

  而目前,现成的办法就是听证制度,提供一个公开的平台,双方各抒己见,在平等的基础上通过达成一致。

  让民众不解的是,这份“涨价方案”来得非常突然。9月1日实施,提前不到一周才告知公众,说涨价就涨价。依据《价格法》第23条规定,制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。这份梯次退票方案,程序合理性委实存疑。

  在铁道部改制,铁路市场化的语境下,虑及铁路依旧是国有、垄断的,它理应承担起应有的社会责任,在价格调整的重大事宜上,要科学考证、综合评估,也要以市场为导向,听取民意,尊重消费者感受。

  新华社驻纽约记者杨琪说,美国人的交通工具主要是汽车和飞机,坐火车相对较少。美国人可以通过电话或网站改、退火车票,改签不用钱,退票收10%手续费,手续费最低5美元,最高不得超过100美元。

  而驻东京记者李雪笛说,日本也实行全国通退通签政策,退票采用梯次方式。以新干线元人民币),开车前不足24小时退票收320日元或票价30%,以高者为准。日本还允许上车后退票,剩余里程折合成钱退给乘客,扣210日元手续费。

  新华社驻孟买记者汪平说,火车是印度人主要出行方式,购买火车票要实名制,改签相当麻烦。改签车牌要到订票的地方去办,且只能改成原目的地的车次,更换目的地需要先退票再重订。价格方面,当天退票手续费6%到10%,48小时以上便宜一点。





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